Болгарское гражданское товарищество (ДЗЗД) позволяет объединить лицензии, опыт, персонал и финансовые возможности нескольких компаний ради одного публичного договора. Это полезный инструмент закупок, но он не является юридическим лицом и не стирает индивидуальность участников. Поэтому предложение должно согласовать группу, роль каждого участника и все заявленные ресурсы от подачи до исполнения.

Руководство содержит общую информацию по состоянию на 1 августа 2026 года. Оно не является юридической, налоговой, бухгалтерской, закупочной или тендерной консультацией. Для каждой процедуры проверяйте извещение, документацию, разъяснения и действующее право.

Кратко о ДЗЗД в государственных закупках

Группа может подать заявку, не становясь компанией

Статья 10 действующего официального Закона о государственных закупках (ЗОП) разрешает участие болгарских и иностранных физических, юридических лиц и их групп. Заказчик не может отклонить участника лишь потому, что его статус или правовая форма отличаются от болгарской компании, если участники вправе исполнить договор.

Это соответствует статье 19 Директивы 2014/24/ЕС: временное объединение нельзя заставлять принимать определённую правовую форму для подачи предложения. Заказчик может потребовать от успешной группы создать юридическое лицо лишь при необходимости для надлежащего исполнения. По болгарскому Закону это требование должно быть заявлено и обосновано в решении об открытии. Это исключение, а не стандартное условие регистрации.

ДЗЗД остаётся договорным объединением и после регистрации в BULSTAT. Сначала участникам следует согласовать общие вопросы создания, собственности, решений и налогообложения из нашего руководства по созданию ДЗЗД. Затем договор для закупки дополняется специальными тендерными условиями.

Составьте договор консорциума именно для этого тендера

Не используйте повторно шаблонный двухстраничный договор ДЗЗД. Документация может требовать ведущего участника, уполномоченного представителя, солидарной ответственности и точных сведений о деятельности каждого. Действующие правила применения ЗОП защищают группы от необоснованных или несоразмерных специальных условий, но позволяют заказчику запросить документ группы и эти операционные детали.

Договор должен указывать процедуру и обязывать каждого участника на весь период заявки и исполнения. Как минимум определите:

• название ДЗЗД, участников, номер закупки, цель и срок;
• точные пакеты работ, проценты, персонал, оборудование, регистрации, опыт и финансовые ресурсы каждого участника;
• ведущего партнёра, представителя, доверенность, подателя в ЦАИС ЕОП, электронные подписи и внутренние пределы полномочий;
• ответственность перед заказчиком, включая солидарную, если её требует тендер, и внутреннее возмещение при нарушении участником;
• решения о цене, разъяснениях, жалобах, изменениях договора, требованиях, обеспечениях, приёмке и расчётах;
• собственность и допустимое использование документов, методов, интеллектуальной собственности, конфиденциальных сведений и персональных данных;
• рабочий счёт, оборот счетов-фактур, налоговый резерв, проектный учёт, доступ к аудиту, распределение платежей и выплат;
• страхование, субподрядчиков, привлечённых третьих лиц, соблюдение правил, архив и содействие проверкам;
• последствия банкротства, утраты ресурсов, истечения лицензии, санкций, исключения, выхода или смены контроля.

Внутреннее условие о выходе или замене не даёт участникам права изменить участника торгов. Любая замена должна быть обусловлена ЗОП, документацией и юридически действительным одобрением заказчика.

Соотнесите каждый критерий с правильным участником

До заполнения форм составьте матрицу соответствия. Статья 59(6) ЗОП связывает профессиональную компетентность, опыт и обязательные регистрации или сертификаты с участниками, которые будут выполнять соответствующие работы. Другие экономические, финансовые и технические ресурсы часто оцениваются на уровне группы согласно критерию и документации.

Статья 65 ЗОП разрешает ссылаться на финансовые или технические ресурсы другого лица независимо от правоотношения. Но при образовательной или профессиональной квалификации и соответствующем опыте это лицо должно выполнить работу, для которой используются его ресурсы. Расплывчатого письма поддержки редко достаточно: заявка должна доказывать реальное обязательство предоставить ресурс. Заказчик может также потребовать совместную ответственность при привлечении экономических или финансовых ресурсов третьего лица.

Основания для исключения проверяются по каждому участнику. По статье 57(2) основание у одного участника затрагивает группу. Поэтому конфликты интересов, налоговые, трудовые, уголовные нарушения, банкротство, недостоверные заявления и тендерные факультативные основания проверяются для всех участников и связанных лиц. Компания не должна одновременно участвовать одна и через консорциум в одной процедуре либо в нескольких группах, когда действует законное ограничение.

Заполните ЕЕДОП и подайте через ЦАИС ЕОП

Европейский единый закупочный документ в болгарской практике называется ЕЕДОП. Это предварительное декларативное доказательство, а не замена окончательных документов. Статья 67 ЗОП и официальная форма ESPD Европейской комиссии требуют отдельный ESPD для каждого участника временной группы. Отдельные формы также нужны для лиц, на ресурсы которых ссылаются, и, где требуется, субподрядчиков. Документация может запрашивать декларации группы, но они не заменяют ЕЕДОП каждого.

Договор, техническое предложение, ЕЕДОП, обязательства о ресурсах и ценовые таблицы должны описывать одну картину. Частые ошибки: один участник заявляет опыт, а все соответствующие работы поручены другому; привлечённое лицо не указано; ведущий участник ошибочно назван единственным подрядчиком.

Руководство Агентства по госзакупкам о ЦАИС ЕОП содержит отдельную инструкцию для незарегистрированного консорциума. Его предложение подаётся из профиля участника или прямо уполномоченным лицом; платформа не отменяет отдельные ЕЕДОП остальных. Подателю нужны надлежащие полномочия и квалифицированная электронная подпись. До срока:

1. проверьте извещение, документацию, проект договора, изменения и все опубликованные вопросы и ответы;
2. составьте окончательную матрицу критериев и документов для каждого участника и привлечённого лица;
3. создайте, подпишите, где требуется, и приложите каждый правильный ЕЕДОП и файл в установленном формате;
4. получите внутреннее одобрение итогового технического и ценового предложения, соблюдая конфиденциальность и контроль подписей;
5. подайте заранее для устранения ошибок платформы или подписи и сохраните статус и временную метку ЦАИС ЕОП.

eForms ЕС — структурированные формы преимущественно для извещений о закупках. Они не заменяют предложение, ЕЕДОП или документы рабочего пространства ЦАИС ЕОП. Разъяснения после вскрытия нельзя использовать для переработки участника, перемещения пакетов работ или существенного изменения технической части или цены.

Обеспечение заявки и договора — разные вещи

Болгарское национальное право не предусматривает обеспечение участия или заявки. Официальное руководство Агентства по внедрению eForms прямо указывает ответ «нет» в соответствующем поле финансовой гарантии. Если документация как будто требует такое обеспечение, немедленно получите юридическую оценку, а не платите автоматически.

Статья 111 ЗОП позволяет заказчику требовать обеспечение надлежащего исполнения и аванса. Обеспечение исполнения обычно не может превышать 10% стоимости договора (для некоторых зарезервированных договоров действует меньший предел). Победитель выбирает из законных форм с учётом тендера. В неперсонифицированной группе участник может быть вкладчиком, заявителем банковской гарантии или страхователем, но текст должен охватывать подрядчика и точно соответствовать проекту договора.

Готовьте пакет от присуждения до договора заранее

Предпочтительный участник должен представить актуальные доказательства по основаниям исключения и критериям отбора, в том числе для третьих лиц и субподрядчиков, а также обеспечение договора и обязательные лицензии или регистрации. Неполный пакет может лишить присуждения даже после первого места.

Особенно важна статья 70 действующих Правил применения ЗОП. Если победитель — неперсонифицированная группа, а заказчик не требовал создания юридического лица, публичный договор подписывается после предоставления заверенных доказательств налоговой регистрации и BULSTAT либо эквивалентов страны учреждения. Болгарские ДЗЗД подлежат BULSTAT; инструкция Агентства по подаче указывает семидневный срок.

Планируйте регистрацию, подписанта, банковский счёт, текст гарантии, страхование и налоговую постановку до извещения о присуждении. Банковская проверка, особенно для иностранных участников, может занять время; обычные документы описаны в руководстве по бизнес-счёту.

Исполняйте и учитывайте от имени победившего консорциума

Заказчик заключает договор с успешным консорциумом из заявки, а не с неформально меняющейся группой поставщиков. Представитель должен вести единый реестр результатов, календарь одобрений, переписку, контроль изменений и доказательства. Субрегистры участников сверяются с проектным учётом ДЗЗД и правилами приёмки и оплаты договора.

Для целей корпоративного налога и бухгалтерского учёта ДЗЗД признаётся облагаемым предприятием. Оно должно выставлять надлежащие счета как подрядчик, вести отдельные книги и принимать электронные счета, если это требуют договор и закон. Выплаты участникам и распределения следуют письменному договору и налоговому анализу, а не импровизированному процентному разделу поступлений заказчика. Общий режим — в руководстве по годовой финансовой отчётности.

НДС проверяется отдельно и заранее. Помимо общего внутреннего порога оборота, статья 132(5) Закона о НДС может требовать регистрации неперсонифицированного ДЗЗД, когда его участником становится зарегистрированное по НДС лицо. Сервис регистрации НАП описывает семидневный срок заявления в этом случае. Иностранные участники создают также вопросы постоянного представительства, налогов у источника, зарплаты, НДС, санкций и бенефициаров, которые тендер не решает.

Не предполагайте, что участника можно заменить

На стадии предложения разъяснение обычно не может изменить участника или переместить ресурсы, от которых зависела квалификация. Норма о замене исключённого внешнего поставщика ресурсов не даёт общего права заменить участника консорциума.

После подписания статья 116 ЗОП ограничивает изменение подрядчика и применяет свои условия к обстоятельствам участников неперсонифицированной группы. Замена возможна лишь по исчерпывающему законному основанию, например достаточно ясному условию пересмотра в первоначальных документах или квалифицируемому правопреемству при выполнении всех условий. Коммерческого удобства, внутреннего спора или желания участника выйти недостаточно. До изменения владения, состава, распределения или представительства получите консультацию.

Итоговая проверка риска отклонения

До подачи подтвердите, что:

• каждый участник одинаково назван в ЦАИС ЕОП, договоре, ЕЕДОП, техническом и ценовом предложении и подписях;
• полномочия представителя охватывают подачу, разъяснения, жалобы, подписание договора, гарантии, счета и администрирование;
• каждая регулируемая деятельность и критерий опыта относятся к фактическому исполнителю работы;
• каждый участник, привлечённое лицо и значимый субподрядчик подал требуемые декларации и не имеет применимых оснований исключения;
• обязательства о ресурсах конкретны, действуют весь период и не конфликтуют с другим тендером;
• итоги, проценты работ, сроки, персонал и субподряд согласованы;
• файлы имеют требуемые формат и подписи, а итоговый статус и временная метка сохранены;
• команда успевает завершить BULSTAT, налоги, НДС, банк, обеспечение и окончательные доказательства в срок присуждения.

Lion Consult может помочь составить специальный договор ДЗЗД, соотнести критерии отбора с участниками и подготовить болгарскую регистрацию и пакет до договора. Свяжитесь с нашей командой до фиксации заявки, пока несоответствия ещё можно исправить.

Заключительное предупреждение: результат закупки зависит от актуального извещения, процедуры, разъяснений заказчика и фактов каждого участника. До подачи предложения или изменения победившего консорциума получите болгарскую закупочную, регуляторную, налоговую и бухгалтерскую консультацию.

Часто задаваемые вопросы

Может ли ДЗЗД участвовать в болгарской госзакупке, не становясь компанией?

Да. Закон о государственных закупках и Директива 2014/24/ЕС позволяют группам экономических операторов подавать предложения без определённой правовой формы. Заказчик может потребовать от победившей группы создать юридическое лицо только тогда, когда это необходимо для исполнения и прямо обосновано в болгарской процедуре.

Должен ли каждый участник ДЗЗД подавать отдельный ESPD/ЕЕДОП?

Как правило, да. Каждый участник группы подаёт собственный ЕЕДОП, а отдельные формы требуются для субъектов, на ресурсы которых группа ссылается, и для субподрядчиков, где применимо. Документация может требовать и декларации группы, но они не заменяют ЕЕДОП каждого участника.

Могут ли участники ДЗЗД объединять ресурсы для критериев отбора?

Многие экономические, финансовые и технические ресурсы можно объединять согласно критерию и условиям тендера. Профессиональная компетентность, опыт, обязательные регистрации и сертификаты должны относиться к участнику, которому поручена соответствующая работа; квалификация или опыт привлечённого субъекта должны реально использоваться при исполнении.

Требуется ли обеспечение тендерной заявки в болгарских госзакупках?

Национальное закупочное право Болгарии не предусматривает обеспечение участия или заявки. Вместо этого выбранный подрядчик может быть обязан предоставить обеспечение исполнения и авансового платежа по статье 111 Закона о государственных закупках и документации процедуры.

Когда победившему ДЗЗД нужны BULSTAT и налоговая регистрация?

Болгарское ДЗЗД обычно заявляется в BULSTAT в течение семи дней после создания. Если неперсонифицированная группа победила и создания юридического лица не требовали, статья 70 правил применения требует до подписания договора представить заверенные доказательства налоговой регистрации и BULSTAT либо иностранные эквиваленты.

Несут ли все участники ДЗЗД солидарную ответственность перед заказчиком?

У ДЗЗД нет отдельного щита ограниченной ответственности, однако солидарность нельзя предполагать для каждого гражданского обязательства. Заказчик может потребовать солидарную ответственность, а договор консорциума, предложение, применимые нормы торгового права и публичный договор должны ясно определять положение.

Может ли ДЗЗД заменить участника после подачи заявки или победы?

Не в качестве обычного исправления. Разъяснения на стадии заявки, как правило, не могут изменить участника торгов или переместить ресурсы, на которые он ссылался. После подписания любая смена подрядчика или участника консорциума должна соответствовать исчерпывающим основаниям и условиям статьи 116 Закона о государственных закупках и первоначальной документации.